矿产资源在经济社会中占有重要地位，没有钾盐、磷矿等农用矿产资源，农业的高产稳产难以保证;没有铁、铜、石油、煤等大宗矿产资源，工业的现代化是无米之炊;没有稀土、锂、镍等关键金属矿产，高端装备制造业和其他战略性新兴产业无从谈起;没有盐、水泥灰岩、宝玉石等矿产资源，“幸福生活”也索然无味。500多年前，新航路的开辟让世界成为统一整体;当前的全球化蓬勃发展，让世界各国间的联结更加紧密。时下，俄乌冲突引发全世界关注，而其中矿产资源处于何种境地、与战争有何联系?关于我国矿产资源如何应对，党中央、国务院早就作出重要指示：要求大力提升战略性矿产资源勘查开发力度，要保证能源资源国内生产自给的战略底线。那么，什么是战略性矿产资源?战略性矿产资源又具有何种战略意义?如何提高战略性矿产资源保障水平?

2022年2月24日，俄罗斯与乌克兰之间爆发强烈冲突。局势处在不断变化中，北约东扩已被公认为是造成此次冲突直接原因。冲突爆发的主要地区在乌克兰东部（简称“乌东地区”），尤其是顿巴斯地区。该地不但有丰富的煤炭资源，而且有铁矿和锰矿，构成了冶金工业的扎实基础。顿巴斯矿区是苏联最大煤矿，包括顿涅茨克、卢甘斯克和第聂伯罗彼得罗夫斯克三大州的主要区域。顿涅茨克盆地位于顿涅茨克和卢甘斯克地区，是乌克兰最大盆地，顿巴斯煤炭储量达570亿吨，而且约有1/3为炼钢用的焦煤。铁矿石储量194亿吨（新资料是270亿吨），占苏联的30%左右，主要蕴藏在克里沃伊罗格和亚速海—黑海铁矿区。锰矿（以尼科波尔为代表）储量占苏联的80%，主要蕴藏在第聂伯河流域，开采量为世界的31.9%，居全球第一位。乌克兰还有总储量约为2 500万吨的铜。乌东地区还有约50万吨的氧化锂，在欧洲也是举足轻重的。

在这次冲突中不幸成为焦点的不只是“顿涅茨克矿工足球俱乐部”的亿万富翁老板，还有亚速钢铁厂。后者是欧洲大型钢铁厂之一，也是乌克兰最大钢铁厂，而前者是乌克兰最大的富豪（因为亲西方而被认为是乌东人民的叛徒）。显然，此次冲突，不只是把亚速钢铁厂打得“稀巴烂”，也打垮了乌克兰东部地区的工业基础。但是，始建于1933年的亚速钢铁厂不只是第一次被炸。“二战”期间，该厂被德军完全摧毁;1944年城市解放后，苏联人民仅用一年时间就恢复了钢铁厂的生产。为什么这么快就要恢复生产?关键还是当地的煤、铁、锰等丰富的矿产资源及其工业地位不可替代。

因此，对乌东地区的争夺，无论是对俄罗斯、乌克兰还是欧盟，都具有战略性意义，实际上也是战略性矿产资源在国际冲突中的具体体现。这与19—20世纪德国与法国争夺两国交界地区的阿尔萨斯—洛林（Alsace-Lorraine）铁矿如出一辙。洛林铁矿是世界著名的侏罗纪沉积型铁矿，虽然品位不高，而铁矿石储量达105亿吨，德法两国为了争夺该矿而发生的战争先后持续了75年（1870—1945年）。

此外，在苏联解体之前，乌克兰有20%的劳动人口工作在采矿企业，保障着80%以上的国内自然资源需求，48%的国民收入来自矿山，30%~35%的外汇储备是由开采地下资源获得的。俄罗斯矿产原料的总价值不少于28万亿美元。目前，顿巴斯是乌克兰的工业中心地带，是乌克兰城市化程度最高、俄罗斯化程度最高的地区，也是欧洲主要的工业和采矿冶金联合体之一。哈尔科夫、第聂伯罗和顿涅茨克是乌东地区的主要城市。中国是乌克兰最大的铁矿石出口目的地。中国所需要的锰矿也从乌克兰进口。毫无疑问，俄乌冲突对于乌克兰的社会经济发展是灾难性的。乌克兰只占全球0.4%的陆地和世界0.8%的人口，但其地下矿藏的储量占世界总储量的5%左右，排在欧洲第一位。据20世纪末的估算，乌克兰地下矿藏储量的价值在11.5万亿美元以上;而同一时期普京给出的俄罗斯地下矿产资源的价值是28万亿美元。显然，由于乌克兰国土面积只有俄罗斯1/28，人口是俄罗斯的1/3.24，其“成矿强度”要远远高于俄罗斯（单位面积矿产价值接近于俄罗斯的12倍），人均矿产拥有的价值也超过俄罗斯。而战火一起，矿业停顿，乌克兰经济无疑跌入谷底。

俄乌冲突改变了全球贸易、生产和消费模式，除矿产资源外，对全球粮食生产也有重大影响，直接导致粮价攀升。乌克兰有“欧洲粮仓”之称，世界粮食计划（WFP）所采购粮食的50%来自乌克兰。世界银行《大宗商品市场展望》报告显示，包括农产品和金属在内的非能源价格预计2022年上涨19.2%，金属和矿物价格上涨15.8%。

可见，从经济、民生角度，这次以乌东地区为主战场的俄乌冲突，同样是影响深远、具有战略性意义的“世界大事”，因而，对中国的影响也比两伊战争、科索沃战争、叙利亚战争、阿富汗战争等更加现实而深远。焦煤、铁矿、锰矿等大宗矿产资源都是战略性矿产资源，顿巴斯地区是战略性矿产基地。除乌克兰自身矿产资源之外，从俄罗斯和白俄罗斯过境出口到中国的钾肥，也由于战争而难以从敖德萨、塞瓦斯托波尔等港口及时运往中国，势必影响到中国的粮食产量。因此，虽然战场远在乌克兰，中国也受到影响。也就是说，俄乌冲突的早日结束，对于中国也具有战略性意义。

美国在20世纪30年代就将矿产资源的战略性（strategic）问题引入到官方正式文件中。例如，美国政府1939年制定了《战略性和危机性原材料储备法》。该法规定，战略性和危机性原材料，一般指在战争或者国家紧急情况时需要的原材料。2005年，美国修订了《战略性和危机性原材料储备法》，明确战略性和危机性原材料，是指在美国国家紧急情况下军事、工业和民用所必需的原材料，这些原材料在美国国内没有足够的产量来满足自身需求。这部法律本身没有对矿产资源的危机性与战略性加以明确区分。但是，学术界认为，军事上使用的矿产资源具有战略性;来自国外供应的、可能会危及国内经济的矿产资源则具有危机性。2010年，美国国家科学技术理事会成立了危机矿产和战略矿产供应链委员会，并与美国白宫科学技术政策局联合发布研究报告，认为战略性矿产是一系列危机性矿产，是国防安全的重要支柱。2013年，美国国防部认为，战略性矿产和危机性矿产是指在国家紧急状态期间，需要供军事、工业和平民所需，而国内并不能提供足够数量来满足需求的矿产。2015年，美国国会研究部发布《中国资源产业政策背景下美国获取战略性和危机性矿产资源的路径》研究报告，认为过去20多年，美国从中国进口危机矿产的数量在不断增加。

2010年，国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。2012年7月9日，国务院发布了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》;2012年12月31日，财政部、国家发展改革委员会又发布了《战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法》，鼓励“三稀”矿产资源的地质找矿、开发利用与节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等新兴产业的有机结合。在2016年4月发布的《国土资源“十三五”规划纲要》中明确要“加强稀有稀散金属等战略性新兴产业矿产的保护”，要求以能源、紧缺及战略性新兴产业矿产为重点深入实施找矿突破行动，加强油气、页岩气、铀矿、战略性新兴产业矿产等调查评价，而《全国矿产资源规划（2016—2020）》将石油、天然气、页岩气、煤炭、煤层气、铀、铁、铬、铜、铝、金、镍、钨、锡、钼、锑、钴、锂、稀土、锆、磷、钾盐、晶质石墨和萤石24个矿种列为战略性矿产，并进一步明确要“保障战略性新兴产业矿产的供应”。

2011年，欧盟列出14种关键矿产，2017年更新为27种，包括锑、重晶石、铍、铋、硼、焦煤、萤石、镓、锗、铪、氦、铟、镁、天然石墨、天然橡胶、铌、钾盐、磷、钪、结晶硅、钽、钨、铂族元素、重稀土和轻稀土，等等。英国在2011年也列出了相应名单，也将锑作为第一紧缺矿种。美国以兰德公司为首于2013年发布了《关键和战略性矿产威胁美国制造业的报告》，包括铪、氦、铍、镁、锗、锂、钨、锡、锆、铝、铂族元素、铬、碲、铼、锑、钛、钾、铋、钒、铯、镓、铟、锰、铌、稀土、铷、锶、钽、砷、铀、钪、萤石、重晶石和石墨等35种。

虽然在《地球科学大辞典》等专业性词典中并未收录“战略性矿产”和“战略性新兴产业矿产”等新名词，但已经广泛使用。笔者认为，关键矿产、危机矿产、战略性矿产、战略性新兴产业矿产等名称，都不是纯专业的矿床学名词，而是具有时事政治特点的动态概念，不同的历史阶段、不同的国家、不同的领域，对于“战略性”和“关键性”的界定本来就是动态变化的，因而对战略性、关键矿产资源种类的划定必然也是动态的、发展的。比如，铀矿在原子能时代是关键性的，又由于其用于原子弹这一战略核武器，因而，铀就是战略性矿产。但在1789年铀元素被发现之前，铀还是“没有用”的，根本谈不上战略性。再比如，当年毛泽民带领红军开采钨矿，获得的款项是打土豪分土地所得的200多倍，支撑了中华苏维埃政府的经济基础。难以想象，没有钨矿带来的经济保障，红军如何能打破国民党的“围剿”、如何能坚持下来并发展壮大。毫无疑问，赣南的钨矿对于赣南苏区和中央红军都是具有战略意义的，在中国共产党的百年历史上也是具有历史意义的。同样，在新的百年征途上，矿产资源仍然具有战略性意义。当然，随着时代的发展，落后的产能必将被淘汰，开发高端矿业已经成为共识。无论是年消耗量以十亿吨尺度计量的煤、油、铁等大宗矿产，还是年消耗量在十万吨尺度但具有四两拨千斤意义的稀土、锂、钴、镍等小宗矿产，都是战略性矿产，尤其是在新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保等战略性新兴产业中发挥关键作用的矿产资源毫无疑问就是“战略性新兴产业矿产”。

毫无疑问，无论是对于俄罗斯还是美国，抑或是中国等发展中大国，矿产资源的战略意义是毋庸置疑的。俄罗斯总统普京曾于2000年公开发表其副博士论文——《矿产资源在俄罗斯经济发展中的战略地位》。该文明确指出，矿产资源在俄罗斯的自然资源中占有中心位置;俄罗斯矿产资源行业具有巨大的经济潜力;俄罗斯经济的稳步发展将依赖于以矿产资源行业为重点的各经济部门有计划的增长;为了适应俄罗斯经济发展需要，应建立可靠的矿产资源生产基地，保证矿产资源行业稳步发展，这样才能在兼顾生态环境、社会、人口分布、国防和其他因素前提下，保证国家经济安全。这篇论文对于当今的俄罗斯、当今的普京政府具有什么样的意义，也是不言而喻的。

在大国博弈中，矿产资源的战略意义体现为：

（1）矿产资源是国民经济发展的重要基础，是国家实力的物质家底，也是国家安全的根本保障;

（2）开发矿产资源是提高人民生活水平的基本途径，是保持社会基本面稳定发展的压舱石;

（3）通过开发矿产资源，提升科技创新能力，是发展中国家可持续发展甚至跨越式发展的主要手段;

（4）矿产资源是国际关系中谋求战略主动的“战略武器”;

（5）作为地球上的自然资源，矿产资源是人类命运共同体的共同财富，合理利用矿产资源有助于世界各国和平共处。

矿产资源是工业的粮食，没有可靠、安全的原材料供给，中国要保持制造业大国的地位是很难的。回顾历史，两次世界大战，都与矿产资源的争夺密切相关，没有矿产资源的保障，要赢得战争也是不可能的。德国和日本在第二次世界大战之后，通过对“小金属”的潜心研发，强调了半导体、电子计算机、精密仪器、现代医药、生物技术等新兴产业，从而改变了工业格局，提高了制造业技术上的高端化和经济上的附加值，又重新占据了制造业的制高点。这是值得中国学习的。我国是直到改革开放之后才知道什么是现代制造业，我国制造业目前还处于发展阶段，虽然是制造业大国，但远远不是强国。我们不能只是当世界“加工厂”，靠薄利多销来支撑庞大的一般性制造业。无论是传统制造业还是战略性新兴产业，中国的制造业都离不开矿产资源，而矿产资源的“独立”与“安全”，也正是制造业“独立”与“安全”的保障。而大宗商品市场的前景，世界银行报告分析称，这在很大程度上取决于俄乌冲突持续的时间及其对全球供应链造成的破坏程度。因此：

（1）要进一步夯实矿产资源这一国民经济发展的重要基础。通过40年来的快速消耗，由计划经济年代，靠社会主义劳动发现的大宗矿产资源“所剩无几”，迫切需要新增资源储量，才能夯实家底，保障国家安全;

（2）在社会主义市场经济的大前提下，仅靠国家投入找矿是不现实的。要在全国人民中普及矿产资源的科学知识和找矿技术，调动全民找矿积极性，发挥民间资本优势，树立为“提高人民生活水平，保障国家能源资源安全，找矿人人有责”的理念;

（3）无论是大宗矿产还是小金属矿产，都要通过创新引领，在可持续发展的基础上实现跨越式发展，不能“穿新鞋走老路”;

（4）深刻吸取闭关锁国的历史教训，坚持人类命运共同体理念，充分利用国内外两个市场、两种资源，国内优势矿产资源与国外优势矿产资源相互弥补、取长补短，争取在国际关系中谋求战略主动。

人类社会从旧石器时代到新石器时代再到青铜器时代、铁器时代、油气时代，矿产资源都是不可或缺的。每个历史阶段，都有不同的矿产资源在发挥至关重要的作用。中华文明源远流长，与矿产资源的开发利用密不可分。因此，矿产资源不只是工业的粮食、不只是对国家的安全具有战略意义，也是人类文明的基础。目前我国对矿产资源的勘查、开发与保护不尽如人意，俄乌冲突同样给我们以警示——即便是到了21世纪的“信息时代”，矿产资源仍然具有战略意义。中华民族要实现永续发展，必须高度重视矿产资源。